2011年顺德区气象局工作报告
（ 2011/12/20 ）
2011年，我局深入贯彻落实科学发展观，深刻领会胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，认真贯彻2011年全国气象局长会议和年初区委区府的工作部署，牢牢把握科学发展主题和转变发展方式主线，继续解放思想，深化改革开放，在率先实现气象现代化、提高“四个能力”（注释1）、为“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”提供优质服务等各方面做了大量工作，取得显著成绩。
2011年度工作总结
一、2011年主要工作
（一）全年天气概况：气候变暖
2011我区年平均气温23.7℃，气候变暖1.0℃；年降水量1219.4毫米，比常年偏少25%；日照1900.3小时,比常年偏多22%；突发性灾害天气异常偏多偏强，台风则属正常年景。
（二）气象预报预警服务
全年共发出《顺德气象信息快报》166期，《顺德气象信息专报》46期，《顺德重大气象信息专报》3期；发布预警信号70次，其中寒冷黄色7次、寒冷橙色1次、大雾黄色4次、森林火险黄色5次、雷雨大风蓝色13次、暴雨黄色21次、暴雨橙色1次、暴雨红色1次、台风白色1次、台风蓝色1次、高温黄色12次、高温橙色3次。本局短信平台发送气象短信269条，服务人群72.6万人次。接受媒体采访50次，每天早晨与电台天气连线，向市民传递最新天气信息。免费为市民开具保险理赔或法律诉讼气象证明207份。
（三）业务质量全部达标
预报质量全部达到省定标准：24小时晴雨93%、24小时暴雨65.4%、暴雨过程65.9%、高温95.5%，其他项目未出现也未起报。测报质量达到省级先进要求：全年没有出现迟测、缺测、涂改、伪造、丢失原始资料等重大责任事故，错情率0.2‰。
（四）防雷装置设计审核工作
防雷装置初步设计审核53个单位、392座建筑物；防雷装置施工图设计审核429个单位、1086座建筑物，技术审查总建筑面积为1942万平方米；重审264个单位、507座建筑物、总面积161万平方米；网上预审49单位、66座建筑物；太阳能光伏系统防雷装置设计审核3宗。
（五）防雷装置常规检测业务
完成辖区内建筑物防雷装置安全性能常规检测984家、共4967座建筑物，同比减少6.40%；总体验收450家企业共1275座建筑物，与上年基本持平；出动4427人次进行工地防雷分段检测，与上年持平。新增年检单位54个共计165座建筑物。
（六）紧贴民生，服务市民
1、开通官方微博，多管齐下拓宽气象信息传播渠道
积极开发利用新媒体传播气象信息，努力扩大预警信息的社会覆盖面。4月，我们开通了顺德气象台官方新浪微博和腾讯微博，缓解当前通讯技术瓶颈问题，平常每天发布2次天气预报、或宣传气象科普知识及灾害防御常识，突发灾害性天气则随时发布预警。目前微博“粉丝”超过8000人。今后我们将安排专门力量把气象微博打造成政府部门随时与公众互动交流的平台。
10月份，全新改版的“顺德网上气象台”正式对外服务，网站更新了表现形式、丰富了服务内容，进一步满足了市民的需求。年内已在9个汽车站安装了LED气象信息显示屏。下一步我们还要不断探索建立完善多形式、多渠道、多媒体的信息发布方式，联通区环运局公交站电子站牌、区卫生计生局通往各医院的信息发布显示系统、区教育局通往各学校的信息发布显示系统等等，或以各行业协会和199个基层行政服务站为手机短信中介，通过信息裂变式传播，让普罗大众及时获知最新天气警报。
2、关注民生，防雷管理工作的触角向农村延伸
针对农村防御雷电灾害较为薄弱的情况，我局专题组织研究编制《村民住宅防雷装置安装参考图集》，指导村民按防雷规范标准建房，从源头上消除防雷安全隐患。结合建设社会主义新农村，以“关注村居防雷安全，共建和谐幸福家园”为主题积极开展以勒流新安村为试点的防雷安全示范村建设工作，防雷安全知识进村入户，增强村民自我防御气象灾害的能力。
（七）积极参与地方新一轮审批制度改革
积极开展“两纵两横”审批改革，推进气象局机关内部横向职能整合、与其他审批机关之间横向并联审批、局机关纵向简政放权以及内部纵向分级管理。同时就行政审批工作标准化建设问题进行了深入研究，包括有关审批要件的标准化、审批流程的标准化、审批裁量准则的标准化、审批规范公开形式的标准化、审批办事制度的标准化等方面。对首席代表负责制与“三集中、三到位”改革、“一窗式”服务等新形式也做了有益的探索。
精简审批事项重点削减了“以审批代管理”设定的日常管理事项，达到了区政府制定的削减目标；设立审批服务科，审批事项100%集中到审批服务科办理，达到区政府制定的目标；行政审批由原来的五个环节优化为四个环节，对保留的审批事项，做到审批环节最简，审批时限最短。技术审查事项如工程施工图审查与质量监督等专业技术性强的审批（管理）事项从业务科室剥离，将委托专业事业单位防雷设施检测所办理，促使政府职能回归行政规划管理本位上来；服务公众类事项如天气预警信息传播等将下放到镇（街道）村居行政服务站办理，计划编制统一的办事指南和详细的操作规程下发给各镇（街）方便对照实施；将涉及行业管理和行业自律的事项，转移到气象学会办理，完成区政府制定的转移2项作为试点的任务，转移的实施方案、管理制度、绩效考核、申报文书等将陆续出台；跨行业、跨部门事项我们积极配合牵头机关研究联合审批，切实提高审批效率。
（八）励精图治，理顺各项工作运行机制
针对多年来积累的突出问题，我们进行了彻底的内部整顿。首先是组织整顿，调整领导班子，重新安排分工，充实一线业务力量。其次是思想整顿，摆问题、找差距，振奋人心，振作精神。然后针对业务系统的脆弱性重新梳理业务流程，制订并严格执行《顺德区气象局气象预警内部应急分级响应制度》，在各级应急响应中打破日常工作状态的正常工作秩序，预警和服务业务实行高效率的战时扁平化管理模式。
在外部，我们谋求部门联动。进一步强化与“三防”部门的信息共享。积极配合应急部门开展区应急平台体系总体规划调研。
此外，我们还针对审计报告进行财务整顿，规范支出报销行为，化解债权债务历史遗留问题；对业务用车和业务单位营运费用进行整顿，使之公平透明；灌输阳光采购理念，防范违规行为。
（九）由政务公开走向政务参与，通过民主政治协商建设和谐幸福顺德气象
贯彻落实《中共广东省委政治协商规程》，以统战理论、政治协商工作理论指导“和谐幸福顺德气象”建设，增强领导干部的统战意识、协商意识。把政治协商纳入决策程序，从提高执政能力、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的战略高度，广开言路，广求良策，广谋善举，实现科学决策、民主决策、依法决策，推动气象科学发展。
坚持把政治协商纳入决策程序、就重大问题在决策前和决策中进行协商的原则，把政策咨询会引入决策流程中，做到对重大问题的协商在决策之前、表决之前、实施之前，加强重大问题在决策执行过程中的协商；局领导“开门办公”，带头坚持民主协商、平等议事、求同存异、增进共识的原则，充分发扬民主，鼓励和保障各种意见的充分表达与沟通，提升我局政治协商的制度化、规范化、程序化水平。
当前各种矛盾错综复杂，我们无法回避形形色色的利益博弈。开明地允许利益博弈，等同于把领导与群众摆到了平等的地位。通过适度博弈，就能够更好地平衡利益、协调关系，防止人民内部矛盾激化为敌我矛盾，使单位维持动态稳定。我们小心翼翼调整效率与公平的关系，新出台的政策注意向公平倾斜，因此对效率而言难免不是“最优解”。
当然，讲民主的同时也要讲集中。我们重构了民主分权与中心集权治理格局，以向内设机构及下属单位“削藩”巩固中心集权，以公开透明的民主监督制衡中心权力，以中心权力的威严支持中层干部约束规制下属，如此形成毛主席倡导的又有民主又有集中、又有统一意志又有个人心情舒畅那样一种政治局面。
政务公开是建立信任关系的基石，是维稳的前提。2011年我们更是把政务公开从保障群众知情权推上了让群众互动参与政务的新高度。公平公正、开放包容的统战内政与治理结构最大限度平衡内部单位之间、员工之间的利益关系，人民群众当家作主的主观能动性空前高涨，多种利益主体在党的一元化领导下结成了利益共同体。由此处理了一系列历史遗留问题，全体同志终于可以放下包袱，团结一致向前看。年底，局务公开民主测评得97分，破历史记录。
（十）赢得多项荣誉
积极开展创文和创先争优主题实践活动，赢得多项荣誉。年内，我局被区直属机关党工委授予“首批党员先锋岗窗口单位”。在中共顺德区直属机关组织的创文“最佳服务格言和最佳服务形象图片”活动中，我局选送的服务照片被评选为顺德区“最佳服务形象图片”，袁瑞兰同志被评为“十佳窗口创文先进个人”。温江同志荣获“2006—2010年度全省气象防雷减灾工作先进个人”；周永泉同志被授予“顺德区优秀共产党员”荣誉称号；雷瑛等4名党员被区环运局党委授予“优秀共产党员”荣誉称号；陈小琼同志的征文《这块牌子分外鲜艳》荣获顺德区纪念建党90周年“成长在党旗下”征文活动三等奖,获区委区政府“2006--2010年顺德区法制宣传教育先进工作者”称号；顾世洋同志在参加“广东省首届防雷检测职业技能竞赛”中荣获个人全能第5名，省劳动和社会保障厅向其颁发了“广东省技术能手”的荣誉证书。
二、主要存在问题
随着改革步入“深水区”，顺德气象事业越发显现结构失衡的弊端，主要表现为发展的速度与质量的关系不协调。我们盲目上项目铺摊子，有些项目至今不能善终，原因在于人；一些建成项目未能发挥效益，原因在于知识。软实力不足以支撑我们的大跃进式扩张，激励与鞭策虚悬导致人心涣散。于是有了“4.17”雷雨大风预报与服务及善后的种种失误（应急响应不及时，应对媒体不恰当等等）。
2011年的经历告诉我们，气象与顺德民众的日常生活息息相关，与顺德民众生死攸关。顺德气象一举一动甚至惊动到国家最高领导人。7月11日，国务院办公厅《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发【2011】33号）紧急下发全国各地。
这样一来，如何采取切实有效措施贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）、《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）、《气象灾害防御条例》（国务院令第570号）、省政府《关于进一步加强突发事件预警信息发布工作意见的通知》（粤府〔2011〕130号）等，把顺德气象办成地方的公共事业，成为摆在我们面前的头等大事。
明年工作设想
今年10月26日，中央政治局委员、省委书记汪洋在听取顺德社会体制综合改革情况汇报时指出，“广东是改革开放的排头兵，顺德就是排头兵队伍中的尖兵。顺德的改革要引领广东的改革，顺德现在做的工作，就是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的实际探索，顺德的同志要有这个使命感，要考虑按照顺德的改革思路，扩大改革的范围，呼应顺德的改革，为全省改革造势”。高层领导的指示为顺德气象事业的改革发展指明了方向。
2012年将是危机动荡之年，体制改革和市场危机对我们的执政能力与财政实力构成重大考验，气候变化对我们的防灾减灾业务能力尤其是应急响应能力进行全面检验。我们要通过强化危机意识来抓住机遇，争取转危为机，建立“气象业务现代化、气象工作政府化、气象服务社会化”的可持续发展模式。
这就需要我们立足当前、放眼未来，在顺德浓烈的改革氛围下，设定一个率先实现气象现代化的工作目标：向香港天文台看齐。香港天文台从前称“皇家”天文台，历来是财政全额买单单位。香港天文台的民生服务也不负众望，它的网站浏览量一直高居所有政府部门网站之首。在顺德综合改革的目光瞄准香港之时，顺德气象很应该以此为标杆。
一、推进三大改革，为大部制改革补课
行政审批制度改革方面，在完成了以事项清理和整合优化审批流程为中心的第一阶段工作后，下一步将制定和实施行政审批标准化方案，确保每一事项面对不同申请主体的“无差别审批”；通过电子政务实现行政审批、服务事项80%在区通用审批系统办理，在互联网上为市民提供全天候的受理、进度查询、结果展示等审批服务，50%事项提供网上申报功能。委托社会组织参与行政审批。
农村改革领域方面，我们将认真贯彻落实改革的相关配套文件，特别是配合各级政府做好199个基层行政服务站的建设工作。
社会体制综合改革作为三大改革的核心将联动推进各项改革，使我们契合“一级政府、两级管理、三级服务”（注释2）的扁平化行政管理模式和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的工作机制。今后，气象局机关一级将主要负责专业性政策的制订和监督实施，用法定机构（注释3）的治理结构和运作方式改造防雷设施检测所等事业单位，把日常业务服务和行业自律管理转移或外包给气象服务事务所和气象学会，使它们成为纯粹的执行机构。将更多的管理事务和执行权限标准化后下放到法定机构甚至镇街，让其各自发挥优势，使管理和服务更加专业高效到位。
财政上，气象局机关在编9人（中央财政四级预算单位）连同少量行使行政职能和纯公益服务的编外人员依照地方公务员管理；防雷所从气象局剥离为法定机构，成为中央财政五级预算单位的独立实体，自收自支；气象部分非核心业务与服务和后勤技术保障由区财政向气象服务事务所(新筹)和气象学会(新筹)购买服务。
二、应对气象部门自上而下的“改革”
预计2012—2013年，中国气象事业将进行系统性改革改造。我局要沉着应对，排除干扰，坚持实事求是的思想路线，研究建立有利于顺德气象事业长远发展的模式，勇闯可持续发展道路。
三、提高应急响应能力，积极应对气候变化
根据中央气象台气候预测，今冬明春，我国西南、江南和长江下游部分地区在隆冬期间可能出现较强的阶段性低温雨雪冰冻灾害，冬季北方地区可能出现较重雪灾，华北、黄淮、江南大部和华南中东部发生冬春气象连旱的可能性大。国家大气候如此复杂，顺德小气候也就难免出现惊心动魄极端事件，气象业务和服务将面临前所未有的压力。
对此，首先我们必须要有足够的思想准备，凡事预则立、不预则废。其次要采取一切措施提高应急响应能力。还要积极参与区突发事件预警信息发布系统的建设与运营。
全球气候变化可能导致世界粮食危机，然后出现经济滞涨和社会动荡。建议政府高度重视粮食安全，特别要增加顺德的粮食储备。
为应对气候变化，我们将于每年初出版《顺德气候公报》。酝酿开展温室气体监测。
四、应对宏观调控
国家对房地产市场调控的取向不变，房地产市场气氛持续低迷，而现阶段气象财政几乎就是“土地财政”，宏观调控已经对我们的创收能力产生实质性影响并将恶化之。我们必须做好“过冬”准备，保工资，保就业，严肃财经纪律，严格限制支出，努力平衡资产负债表。
五、工作措施
当前和今后一个时期，我们要通过改革和发展率先实现气象现代化，不断提高“四个能力”。
一是要解放思想，改革开放。要深刻认识顺德气象事业现行的管理体制和业务体制对于事业发展而言是不可持续的，必须采取有力措施破解气象部门办气象的旧格局，打开政府领导、部门协同、社会参与的气象工作开放新局面。
二是要明确气象现代化的目标和任务。要深入调查研究，了解先进地区气象现代化建设和香港天文台的经验，结合顺德经济社会发展对气象工作的需求，进一步明确气象现代化的内涵、目标、任务，制定气象现代化指标体系和路线图。
三是要努力转变气象事业发展方式。要以提高公共服务和社会管理能力为工作重心，以改革管理体制和完善公共财政建立长效机制为制度保障。要更加充分发挥现代化装备效益，更加充分发挥精细化等业务系统效益，提升气象业务软实力。要大力发展现代气象业务，完善业务的结构和功能，努力实现观测自动化、预报精准化、流程科学化，实现公共气象服务业务、气象预测预报业务、综合气象观测业务系统从“功能齐备”向“功能先进”发展，从“结构合理”向“结构完善”发展。要提高科技创新能力对现代气象业务的支撑作用，提高人才队伍素质对现代气象业务的保障作用。要错位发展分工协作、上下衔接、左右配合的现代气象业务体系。
四是要落实“十二五”规划。9月2日，省发展改革委和省气象局联合印发了《广东省气象事业发展“十二五”规划》，明确“十二五”时期我省将实施气象民生项目，建设“一个中心”和“四大工程”，完成“六项任务”,提高“四个能力”，实现“四个一流”，以期达到为“加快转型升级、建设幸福广东”提供优质气象服务的要求。我们要因地制宜配合推进有关项目的实施建设。
五是要提高领导艺术，体现领导价值（注释4）。要提升领导班子驾驭复杂局面的能力，加强科学管理和制度建设，使管理出人才，管理出效率，管理出效益。要深刻分析总结经验教训，积极探索形成一套规范化和行之有效的管理机制和模式，制订完善的工作制度和流程，不折不扣地抓落实，使工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效，变人治为法制，最终形成高效、规范、有序的工作局面。要抓住顺德气象事业发展阶段的主要矛盾勇于创新，先行先试；要统筹气象现代化建设速度、质量和效益的关系，调理硬实力和软实力不匹配的“内伤”。
六是要加强党的建设和先进气象文化建设。深入开展基层党组织和党员创先争优活动，认真落实党风廉政建设责任制，加强气象文化建设的组织领导，用顺德先进的价值观造就一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的特别能战斗的气象干部职工队伍。要以人为本，积极解决群众热点问题，做过细的思想政治工作，构建和谐部门。
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注释1——胡锦涛总书记关于气象工作重要指示：气象事业关系国计民生。随着全球气候变化加剧和我国经济社会快速发展，气象工作的作用日益突出，任务更加繁重。希望各级气象部门和广大气象工作者切实增强责任感和紧迫感，努力探索和掌握气候规律，大力推进气象科技创新，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，进一步推动我国气象事业实现更大发展，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供有力保障，为改善全球气候环境、促进人类社会可持续发展作出积极贡献。
注释2——社会体制综合改革的核心，是按照区委区政府负责重大决策和综合性政策制订，区属部门主要负责专业性政策制订、完善和监督实施，法定机构、事业单位和镇街负责执行的总体原则，建立“一级政府、两级管理、三级服务”的扁平化行政管理模式。重点是通过行政审批制度改革，整合资源，完善区镇两级的权力结构，使宏观、政策、资源型的权力集中在区级，具体管理和服务的权力和事项由镇街行使。这样，使区一级集中精力和人力提高决策和政策水平，提升区级的引领力和对资源的调控力；镇街一级集中精力和人力负责经济社会的具体管理和服务，提升执行力和服务力。两级错位分工、合理分权，使区级和镇街都能发挥各自的优势和所长，加上基层行政服务站一级的建设，最终促进顺德整体发展。
注释3——根据香港和新加坡的经验，法定机构是公共管理和服务的一种高效组织形式，有利于提升社会管理服务的公众参与度和专业化、精细化水平。顺德将在专业性、行业性强的公共服务领域进行法定机构试点，大体分两步走。第一步，在公益服务和适宜实施企业化运营的领域试点。包括经济领域的工业园区开发和生产力促进，城建领域的“三旧”改造，社会民生领域的医院管理、保障房建设、文化发展和文物保育；综合领域的人才工作等。第二步，探索在一些负责行业行政许可事务，或特定行业和专业人员的注册和监管事务等领域开展。事业单位的改革思路，主要是参考法定机构的模式，建立新型的法人治理结构和运作机制，解决目前事业单位职责不明确、授权不充分、监督不到位、积极性不高等问题。推进法定机构试点和事业单位改革的工作要求在今年底、明年初完成有关配套政策和试点方案的制订。
注释4——马克思剩余价值学说的基础实质隐含交易费用为零。资本家似乎可以不费吹灰之力就发现了市场及其需求的各种细节，从而决定生产什么和生产多少；资本家也不费吹灰之力就发现了待雇的劳力和其他生产要素，从而决定以什么价格、什么合约形式雇多少要素；资本家甚至无需付出监督和管理的努力，就可以使团队产品自动大于团队成员个人产品的算术之和。很明白，在上述各个环节，都没有交易费用这回事。问题是，真实世界里的交易费用绝不为零，因此既不存在自动的“等价交换”，也不存在不需要经营、监督和管理的经济组织。发现市场、协调供求、组织生产等项职能，在剩余价值中绝不是“多余的”。资本家获取的报酬，部分是投资于企业的财务资本的回报，部分是作为企业家人力资本的服务回报。后者也就相当于我们国有部门领导的价值，即体现在有效降低交易费用上。
关键词：
上一篇：2010年工作总结及2011年工作计划[ 08-05 ]
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